Судья Гаевый Д.Д. Дело № 33-1023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«29» июля 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н., 
судей Дедюевой М.В., Лукьяновой С.Б.
при секретаре Бобылевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ на решение Димитровского районного суда г.Костромы от 08 апреля 2015 года, которым удовлетворены исковые требования Нерехтской межрайонной прокуратуры в интересах Савельева С.А. к ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. 

На Государственное учреждение - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Савельеву С.А. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями в срок не позднее двух месяцев после вступления в законную силу настоящего судебного решения. 

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав представителя ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ Кулай Т.Г., подержавшую апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия 

у с т а н о в и л а:

Нерехтский межрайонный прокурор, действуя в интересах Савельева С.А., обратился в суд с иском к ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ, просил обязать ответчика предоставить Савельеву С.А. путевку для прохождения санаторно-курортного лечения в соответствии с медицинскими показаниями по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что истец, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение санаторно-курортной путевки. ДД.ММ.ГГГГ Савельев С.А. обратился в ГУ Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки по медицинским показаниям с приложением медицинской справки. Однако до настоящего времени путевкой не обеспечен. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ в лице УФК по Костромской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. 

В апелляционной жалобе ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска прокурора в полном объеме. Указывает, что выдача путевок на санаторно-курортное лечение производится не позднее, чем за 18 дней до заезда в учреждение и на срок не менее 18 дней. До ДД.ММ.ГГГГ Савельев С.А. проходил лечение в здравнице по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ истец от получения полного набора социальных услуг на 2015 год отказался и получает ежемесячную денежную выплату. В связи с чем полагает права Савельева С.А. по обеспечению путевкой не нарушенными, поскольку, подав соответствующее заявление ДД.ММ.ГГГГ года, истец заведомо знал о невозможности прохождения курса лечения в текущем году. Предоставление путевки на переходный период 2014-2015 г.г. противоречит действующему законодательству. Таким образом, считает, что истец лишается права на получение путевки, несмотря на то, что в истекшем году по объективным причинам ему не предоставлена соответствующая социальная выплата. Оставление решения суда без изменения повлечет нецелевое расходование денежных средств, поскольку Савельев С.А. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно получает денежные выплаты в связи с отказом от пакета социальных услуг. Указывает, что предоставление путевки с нарушением прав и законных интересов других граждан, ранее подавших заявления на обеспечение путевками, противоречит ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ссылаясь на позицию Конституционного суда РФ, которую суд не учел, считает, что нельзя поставить в вину Фонду и его отделениям отсутствие возможности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в связи с отсутствием финансирования, выделяемого государством, а привлечение иных средств Фонда, выделяемых на другие цели, повлечет нецелевое использование бюджетных средств. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. 

Савельев С.А. является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости. Савельев С.а. как ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256. Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Документами необходимыми для предоставления территориальными органами Фонда заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг осуществляется исключительно за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, соответственно, обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 Порядка финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными органами Фонда в рамках выделенных ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
Заявитель кассационной жалобы полагает, что вывод суда о необходимости предоставления истцу путевок в первоочередном порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации -уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка).

Территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что истец своевременно до 1 декабря в 2014 году обратился к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. 

Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что Савельев С.А. отказался от предоставления в 2015 году набора социальных услуг, не прекращает его права на получение этого набора в 2014 году и за 2014 год, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Конституционный Суд Российский Федерации в п.2.3 определения от 3 апреля 2014 г. № 686-0 отметил, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19). Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, в настоящее время Савельев С.А. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год и это его право до настоящего времени не реализовано. 

Ответчиком его заявление о предоставлении путевки зарегистрировано, о чем Савельеву С.А. направлено уведомление. Данных о снятии Савельева С.А. с очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год в материалах дела не имеется. 

Однако в настоящее время считать право Савельева С.А. на получение санаторно-курортного лечения за 2014 год нарушенным у суда не имелось.

При рассмотрении настоящего дела суд не принял во внимание, что в законе не установлен срок, в течение которого путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена обратившемуся за ней лицу. Указание в ч.2 ст. 6.3 названного Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ на период предоставления гражданам социальных услуг, который составляет календарный год, не означает того, что путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена именно в тот календарный год, когда подано соответствующее заявление. В данном случае путевка может быть предоставлена и в следующем календарном году, но за предыдущий период. Такая позиция нашла отражение в пункте 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-0, текст которого приведен выше. Кроме того, в этом же пункте Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как видно из материалов дела при регистрации заявления Савельева С.А. о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год, оно было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № 5702. Таким образом, еще 5701 человек на ДД.ММ.ГГГГ, обратившиеся до Савельева С.А. с соответствующими заявлениями, не реализовали свое право на санаторно-курортное лечение. Из пояснений представителя Костромского регионального отделения Фонда социального страхования РФ следует, что в год выделяется финансирование, достаточное лишь на обеспечение путевками 30% лиц, имеющих право на их получение. Эти пояснения подтверждаются тем обстоятельством, что путевка на санаторно-курортное лечение Савельеву С.А. за 2012 календарный год была предоставлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что санаторно-курортное лечение в 2014 года Савельев С.А. получил, вывод суда о нарушении права Савельева С.А. непредоставлением путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год именно в 2014 году нельзя признать основанным на законе. Решение суда о возложении на ответчика обязанности предоставить Савельеву С.А. путевку в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу нарушает права иных граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение и обратившихся с заявлением о предоставлении путевки ранее Савельева С.А.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а требования прокурора - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 08 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Нерехтской межрайонной прокуратуры в интересах Савельева С.А. к ГУ - Костромское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: